Regulación energética en Colombia

Se considera allí su importancia, especialmente en temas de transición energética, sostenibilidad, diversificación y los mercados en los que se encuentran.

En este sentido, el marco general lo fijan las leyes, pero la aplicación práctica del ‘día a día’ se desarrolla principalmente mediante decretos reglamentarios y resoluciones de las autoridades del sector que definen metodologías tarifarias, reglas de mercado y condiciones técnicas de operación.

Por lo tanto, para realizar una regulación adecuada mediante proyectos, leyes, estrategias y políticas que promuevan la transición energética, se debe contar con una formación específica. Profesionales en el área ambiental o relacionados pueden capacitarte para dirigir este tipo de cargos.

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¿Qué es la regulación energética y cómo funciona en Colombia?

Pereira define este concepto como “la regulación energética es el mecanismo del Estado para asegurar la eficiencia, especialmente económica, aplicada al sector energético para procurar un crecimiento económico sostenible y asegurar la competencia, la seguridad, la sostenibilidad, el suministro y el sistema energético”. ¹ En esa misma línea, la Agencia Internacional de la Energía (AIE/IEA) destaca que la demanda de electricidad crece con rapidez y que, bajo las políticas actuales, la demanda global de carbón, petróleo y gas alcanzaría un máximo antes de 2030, lo que exige marcos regulatorios sólidos para asegurar eficiencia, competencia y seguridad de suministro. Además, advierte que la inversión en redes eléctricas debe casi duplicarse hacia 2030 (a más de USD 600.000 millones anuales) para integrar renovables y reforzar la resiliencia del sistema. ^{2 3}

Fuente: ¹ La regulación energética en el sistema jurídico colombiano: el papel de las autoridades ambientales y energéticas en el contexto de las energías renovables; ² World Energy Outlook 2024 – Overview and key findings (https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2024/overview-and-key-findings); ³ Electricity Grids and Secure Energy Transitions – Executive summary (https://www.iea.org/reports/electricity-grids-and-secure-energy-transitions/executive-summary )

Por lo tanto, en la ley, la regulación energética en Colombia busca intervenir activamente para establecer los criterios y parámetros en los que se desarrolla el sector energético.

De esta forma, el Ministerio de Minas y Energía define y orienta la política pública sectorial, mientras que la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) desarrolla la regulación mediante actos administrativos sobre tarifas, condiciones de prestación y reglas de mercado, en el marco del régimen de servicios públicos y del sector eléctrico.

Principales entidades y normas que regulan el sector energético colombiano

Para lograr una regulación de energías renovables en Colombia de forma eficiente, se cuenta con una serie de normas y entidades competentes que se encargan de garantizar su adecuado funcionamiento. En la actualidad, contamos con las siguientes entidades:

• Ministerio de Minas y Energía: encargado de la creación de la política energética en Colombia y adopción de normas regulatorias
• CREG Colombia: lleva un control de los monopolios, promueve la regulación del mercado eléctrico y promueve la competencia leal para los prestadores de servicios públicos.
• Unidad de Planeación Minero-Energética – UPME: garantiza el suministro del desarrollo del sector eléctrico y minero.
• Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios: encargada de control, vigilancia e inspección de las entidades que prestan servicios domiciliarios, asegurando su calidad y cobertura.
• Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía (FENOGE): financia y ejecuta programas y proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE) y de gestión eficiente de la energía,

Por otra parte, cada una de estas entidades está regulada por la normativa energética en Colombia, como es el caso de las siguientes leyes:

• Ley 142 de 1994: por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
• Ley 143 de 1994: Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética.
• Ley 697 de 2001: Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
• Ley 1715 de 2014: por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional
• Decreto 1073 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Minas y Energía): compila la reglamentación aplicable al sector.
• Decreto 1543 de 2017: reglamenta el FENOGE en desarrollo de la Ley 1715.
• Ley 2099 de 2021: moderniza la legislación y dicta disposiciones para la transición energética y la promoción de FNCE, incluyendo modificaciones a la Ley 1715.
• Ley 2407 de 2024: por medio de la cual se adoptan medidas para promover el uso racional y eficiente de energía, se establecen lineamientos para los planes de eficiencia energética de las entidades públicas, se incentivan construcciones sostenibles y se dictan otras disposiciones. ⁴

Regulación del mercado eléctrico y del gas natural en Colombia

En el mercado de electricidad y gas natural, contamos específicamente con la CREG, que cumple un rol central como autoridad regulatoria y desarrolla funciones como:

• Emitir regulación (principalmente mediante resoluciones) para fijar metodologías tarifarias, condiciones de prestación del servicio y reglas de mercado aplicables a los agentes del sector, dentro del marco normativo vigente.
• Revisar y ajustar metodologías y reglas tarifarias, así como disposiciones sobre información y funcionamiento del mercado, orientadas a impulsar la eficiencia, la competencia y la protección de los usuarios.
• Determinar criterios e indicadores regulatorios de eficiencia y calidad aplicables a la prestación de los servicios, y configurar las señales económicas y condiciones necesarias para un funcionamiento eficiente del mercado.
• Disponer requisitos regulatorios y condiciones de prestación a las que deben sujetarse los prestadores, incluyendo aspectos tarifarios, comerciales y de calidad del servicio, según corresponda.
• Regular condiciones vinculadas con la expansión, el acceso y el uso de las redes, y con estándares de calidad y continuidad del servicio, en coordinación con las entidades competentes del sector

Como se puede observar, la CREG tiene un papel fundamental en el derecho de la energía y la transición energética y debe cumplir con funciones muy específicas para regular de manera eficiente la prestación de servicios públicos eléctricos y de gas natural, así como el funcionamiento adecuado del mercado de forma leal y competitiva para todas las entidades. ⁵

Retos actuales y oportunidades del marco regulatorio energético en Colombia

Debido a las políticas que se han establecido por parte del Ministerio de Minas y Energía, se está buscando hacer una transición lenta pero segura hacia energías limpias. Sin embargo, el gobierno tiene la obligación de establecer normas que fomenten una regulación de energías renovables en Colombia de forma más estricta para evitar mayores afectaciones al medio ambiente o la competencia desleal.

No obstante, gracias a la preocupación que hay por el medio ambiente, es posible aprovechar las diferentes oportunidades que brindan los organismos internacionales para lograr una transición energética más eficiente. Esto puede llevar a acelerar el proceso significativamente, al mismo tiempo que se establecen políticas que promuevan dicho cambio, al mismo tiempo que se establecen normativas regulatorias justas para todas las partes.

Referencias bibliográficas:

¹ Pereira Blanco, M. J. (2015). La regulación energética en el sistema jurídico colombiano: el papel de las autoridades ambientales y energéticas en el contexto de las energías renovables*. ADVOCATUS. VOLUMEN 13 No. 26, pp. 77 – 91. Tomado de:

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5621430

² World Energy Outlook 2024 – Overview and key findings (https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2024/overview-and-key-findings);

³ Electricity Grids and Secure Energy Transitions – Executive summary

⁴ Función Pública de Colombia (s.f.). Gestor normativo. Tomado de: https://www1.funcionpublica.gov.co/web/eva/buscador?p_p_id=com_liferay_iframe_web_portlet_IFramePortlet_INSTANCE_BaHJiC6Ya8z3&_com_liferay_iframe_web_portlet_IFramePortlet_INSTANCE_BaHJiC6Ya8z3_iframe_find=FindNext&_com_liferay_iframe_web_portlet_IFramePortlet_INSTANCE_BaHJiC6Ya8z3_iframe_query=regulaci%C3%B3n%20energ%C3%A9tica

⁵ Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG (2023). Funciones y deberes. Tomado de: https://creg.gov.co/publicaciones/7812/funciones/